公法沙龙第九期：节假日免收通行费问题研讨

2013年5月22日晚，MG冰球突破官网网站研究生第九期公法研讨活动在宪政教研室举行。本期活动由王传国作“节假日免收通行费政策的行政法检视”主题发言。

本次研讨主要围绕《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》展开。根据该方案，春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日以及当年上述法定节假日的连休日，收费公路将免收小型客车通行费。《通知》具有强烈的社会公益性，但其正当性却值得质疑。根据《通知》的规定，免费通行的收费公路范围为符合《公路法》及《收费公路管理条例》规定，经依法批准设置的收费公路，这一范围实则涵括了政府投资以及私人主体投资的收费公路两种类型。私人投资主体收取通行费的权利并非依行政授权而取得的规费征收权，而是依行政特许契约而取得的具有财产价值的私权利。节假日免收通行费政策尽管具有目的上的正当性，但不能基于公共利益迳行限制私人投资主体合法的收费权；所谓的“纠偏”或“警察权力”亦无法为之提供正当化理由。这一政策调整性规范对私人财产权利造成了过度限制，构成了行政征收，只有同时规定补偿条款，这一政府规制才具有实质上的合法性。、

主题发言之后，与会同学就德国法上的立法征收制度、抽象行政行为与具体行政行为的区分等问题进行了深入研讨，并就近期的研究学习状态、关注热点进行了广泛交流。